Explained Waqf Amendment Bill 2024 | वक्फ अधिनियम में प्रस्तावित परिवर्तन क्या हैं? नये और पुराने नियमों में क्या क्या होगा अंतर, पढ़ें विवादित बिल से जुड़े तथ्य

8 अगस्त, 2024 को लोकसभा में दो विधेयक, वक्फ (संशोधन) विधेयक, 2024 और मुसलमान वक्फ (निरसन) विधेयक, 2024 पेश किया गया था। जिनका उद्देश्य वक्फ बोर्ड के काम को सुव्यवस्थित करना और वक्फ संपत्तियों का कुशल प्रबंधन सुनिश्चित करना है। वक्फ (संशोधन) विधेयक, 2024 का उद्देश्य वक्फ अधिनियम, 1995 में संशोधन करना है, ताकि वक्फ संपत्तियों के विनियमन और प्रबंधन में आने वाली समस्याओं और चुनौतियों का समाधान किया जा सके।

वक्फ (संशोधन) विधेयक, 2024 क्या है?

संशोधन विधेयक का उद्देश्य भारत में वक्फ संपत्तियों के प्रशासन और प्रबंधन में सुधार करना है। इसका उद्देश्य पिछले अधिनियम की कमियों को दूर करना और अधिनियम का नाम बदलने, वक्फ की परिभाषाओं को अद्यतन करने, पंजीकरण प्रक्रिया में सुधार करने और वक्फ रिकॉर्ड के प्रबंधन में प्रौद्योगिकी की भूमिका बढ़ाने जैसे बदलाव करके वक्फ बोर्डों की दक्षता बढ़ाना है। मुसलमान वक्फ (निरसन) विधेयक, 2024 का प्राथमिक उद्देश्य मुसलमान वक्फ अधिनियम, 1923 को निरस्त करना है, जो औपनिवेशिक युग का कानून है और आधुनिक भारत में वक्फ संपत्तियों के प्रबंधन के लिए पुराना और अपर्याप्त हो गया है। निरसन का उद्देश्य वक्फ अधिनियम, 1995 के तहत वक्फ संपत्तियों के प्रशासन और प्रबंधन में एकरूपता, पारदर्शिता और जवाबदेही सुनिश्चित करना है, इस प्रकार इस निरर्थक कानून के निरंतर अस्तित्व के कारण होने वाली विसंगतियों और अस्पष्टताओं को समाप्त करना है।

वक्फ और वक्फ संपत्ति क्या है? 

वक्फ की परिभाषा: वक्फ (पहले वक्फ) अधिनियम, 1995 की धारा 3(आर) वक्फ को इस प्रकार परिभाषित करती है: किसी व्यक्ति द्वारा किसी चल या अचल संपत्ति को मुस्लिम कानून द्वारा धार्मिक, धर्मार्थ या धर्मार्थ के रूप में मान्यता प्राप्त किसी भी उद्देश्य के लिए स्थायी रूप से समर्पित करना और इसमें शामिल हैं: 

(i) उपयोगकर्ता द्वारा वक्फ लेकिन ऐसा वक्फ केवल इस कारण से वक्फ नहीं रह जाएगा कि उपयोगकर्ता ने ऐसे वक्फ की अवधि को ध्यान में रखे बिना उपयोग करना बंद कर दिया है।

(ii) शामलात पट्टी, शामलात देह, जुमला मलकान या राजस्व रिकॉर्ड में दर्ज किसी अन्य नाम से।

(iii) मुस्लिम कानून द्वारा धार्मिक, धार्मिक या धर्मार्थ के रूप में मान्यता प्राप्त किसी भी उद्देश्य के लिए मशरत-उल-खिदमत सहित “अनुदान”; और

(iv) वक्फ-अल-औलाद, जिस सीमा तक संपत्ति मुस्लिम कानून द्वारा पवित्र, धार्मिक या धर्मार्थ के रूप में मान्यता प्राप्त किसी भी उद्देश्य के लिए समर्पित है, बशर्ते कि जब उत्तराधिकार की रेखा विफल हो जाती है, तो वक्फ की आय शिक्षा, विकास, कल्याण और मुस्लिम कानून द्वारा मान्यता प्राप्त ऐसे अन्य उद्देश्यों के लिए खर्च की जाएगी, और "वाकिफ" का अर्थ है ऐसा समर्पण करने वाला कोई भी व्यक्ति।

वक्फ संपत्ति:

वक्फ मुसलमानों द्वारा धार्मिक, धर्मार्थ या निजी उद्देश्यों के लिए दी गई व्यक्तिगत संपत्ति है।

वक्फ संपत्ति का स्वामित्व ईश्वर के पास माना जाता है।

वक्फ को धार्मिक/धर्मार्थ उद्देश्यों के लिए विलेख, साधन, मौखिक रूप से या दीर्घकालिक उपयोग के माध्यम से बनाया जा सकता है।

एक बार वक्फ घोषित होने के बाद, संपत्ति का चरित्र स्थायी रूप से बदल जाता है, यह गैर-हस्तांतरणीय हो जाता है और हमेशा के लिए हिरासत में रहता है।

वक्फ अधिनियम में प्रस्तावित परिवर्तन क्या हैं?

- विधेयक वक्फ बोर्डों के लिए अपनी संपत्तियों का वास्तविक मूल्यांकन सुनिश्चित करने के लिए जिला कलेक्टरों के पास पंजीकरण कराना अनिवार्य कर देगा। देश में 30 वक्फ बोर्ड हैं और भारत में वक्फ बोर्डों के नियंत्रण में 9.4 लाख एकड़ में फैली 8.7 लाख संपत्तियां हैं।

- वक्फ अधिनियम की धारा 40 वक्फ बोर्ड को यह तय करने का अधिकार देती है कि कोई संपत्ति वक्फ संपत्ति है या नहीं। बोर्ड का निर्णय तब तक अंतिम होगा जब तक कि इसे वक्फ न्यायाधिकरण द्वारा रद्द या संशोधित नहीं किया जाता। विधेयक इस शक्ति को, जो वर्तमान में वक्फ न्यायाधिकरण के पास है, जिला कलेक्टर तक बढ़ाता है।

- वक्फ संशोधन विधेयक, 2024 में परिषद में नियुक्त सांसदों, पूर्व न्यायाधीशों और प्रतिष्ठित व्यक्तियों के लिए मुस्लिम होने की आवश्यकता को हटा दिया गया है और यह अनिवार्य किया गया है कि दो सदस्य गैर-मुस्लिम होने चाहिए।

- सूत्रों के अनुसार, सभी वक्फ संपत्तियों से प्रति वर्ष 200 करोड़ रुपये का राजस्व उत्पन्न होने का अनुमान है, जो ऐसी संस्थाओं के पास मौजूद संपत्तियों की संख्या के अनुरूप नहीं है।

- विधेयक में कहा गया है कि "अधिनियम के लागू होने से पहले या बाद में वक्फ संपत्ति के रूप में पहचानी गई या घोषित की गई कोई भी सरकारी संपत्ति वक्फ संपत्ति नहीं मानी जाएगी।" हालांकि, यह निर्धारण कलेक्टर द्वारा किया जाना है, वक्फ न्यायाधिकरण द्वारा नहीं।

- विधेयक में यह भी कहा गया है कि जब तक सरकार कोई निर्णय नहीं ले लेती, तब तक विवादित संपत्ति को वक्फ संपत्ति नहीं बल्कि सरकारी संपत्ति माना जाएगा।

- वक्फ बोर्ड की संरचना में बदलाव से इन संस्थाओं में महिलाओं को शामिल करना सुनिश्चित होगा।

- विधेयक में 1995 के कानून की धारा 107 को हटाने का भी प्रस्ताव है, जिसने सीमा अधिनियम, 1963 को वक्फ संपत्तियों पर लागू नहीं होने दिया था। सीमा अधिनियम व्यक्तियों पर एक निश्चित अवधि के बाद मुकदमा दायर करने पर एक वैधानिक प्रतिबंध है। इस प्रावधान ने सुनिश्चित किया कि वक्फ बोर्ड को अतिक्रमण से अपनी संपत्तियों को वापस पाने के लिए मुकदमा दायर करने के लिए 12 साल की वैधानिक समय सीमा तक सीमित नहीं किया जाएगा।

विधेयक पर विवाद क्या है?

वक्फ विधेयक पर विवाद मुख्य रूप से तब शुरू हुआ जब उत्तर प्रदेश सरकार ने लखनऊ के अपने क्षेत्रीय दौरे के दौरान संयुक्त संसदीय समिति (जेपीसी) को बताया कि राज्य में वक्फ बोर्ड द्वारा दावा की गई 78% भूमि सरकार की है।

एनडीए के 14 संशोधनों के साथ जेपीसी द्वारा विधेयक को मंजूरी दिए जाने के बाद, उत्तर प्रदेश के मुख्यमंत्री योगी आदित्यनाथ ने कहा कि वक्फ बोर्ड राज्य में 1.27 लाख संपत्तियों के स्वामित्व का दावा करता है, लेकिन फ्रंटलाइन के अनुसार, जांच में केवल 7,000 वैध पाई गई हैं। उनका यह कथन कि सार्वजनिक संपत्ति राजस्व विभाग की है, संकेत देता है कि सरकार वक्फ बोर्ड से अन्य संपत्तियों पर दावों को छीनने की दिशा में आगे बढ़ सकती है।

1995 के अधिनियम में राज्य सरकार द्वारा नियुक्त सर्वेक्षण आयुक्त द्वारा औकाफ (वक्फ का बहुवचन) का सर्वेक्षण निर्धारित किया गया है। संशोधन विधेयक सर्वेक्षण आयुक्त की जगह जिला कलेक्टर या कलेक्टर द्वारा विधिवत नामित डिप्टी कलेक्टर के पद से नीचे का कोई अन्य अधिकारी नियुक्त करता है। सरकार ने यह बदलाव इसलिए किया है क्योंकि उसे पता चला है कि कई राज्यों में सर्वेक्षण का काम खराब रहा है। अधिकारियों ने बताया कि गुजरात और उत्तराखंड में अभी तक सर्वेक्षण शुरू नहीं हुआ है, जबकि उत्तर प्रदेश में 2014 में आदेशित सर्वेक्षण अभी भी लंबित है। 

ऑल इंडिया मुस्लिम पर्सनल लॉ बोर्ड (एआईएमपीएलबी) ने जेपीसी की कड़ी आलोचना की है और आरोप लगाया है कि यह अपने अधिकार क्षेत्र से बाहर जाकर लोकतांत्रिक मानदंडों का उल्लंघन कर रही है। आलोचकों ने वक्फ बोर्ड में गैर-मुस्लिमों को नामित करने लेकिन उन्हें वक्फ बनाने या वक्फ को संपत्ति दान करने से रोकने जैसे प्रावधानों पर आपत्ति जताई है। इसके अलावा उन्होंने अधिनियम के तहत निर्धारित परिभाषाओं में संशोधन के माध्यम से वक्फ और वक्फ प्रशासन की प्रकृति को बदलने पर भी आपत्ति जताई है। 

विपक्षी सदस्यों ने 1995 के वक्फ अधिनियम में किसी भी बदलाव का विरोध करने के लिए विधेयक के सभी 44 खंडों में संशोधन का प्रस्ताव दिया था। उन्होंने विशेष रूप से धारा 9 का विरोध किया है, जो केंद्रीय वक्फ परिषद में दो गैर-मुस्लिम सदस्यों को शामिल करने की अनुमति देता है, और एक अन्य प्रावधान जो “उपयोगकर्ता द्वारा वक्फ” की अवधारणा को हटाता है, जो लंबे समय तक धार्मिक उद्देश्यों के लिए उपयोग की जाने वाली संपत्तियों को वक्फ संपत्ति के रूप में नामित करता है। कांग्रेस, तृणमूल कांग्रेस, आम आदमी पार्टी और द्रविड़ मुनेत्र कड़गम (डीएमके) ने जेपीसी अध्यक्ष द्वारा कार्यवाही को संभालने की आलोचना की, इसे “मनमाना” कहा।

 ओवैसी ने गैर-मुस्लिम सदस्यों की आवश्यकता को तमिलनाडु हिंदू धार्मिक और धर्मार्थ बंदोबस्ती अधिनियम, 1959 और सिख गुरुद्वारा अधिनियम, 1925 जैसे कानूनों के साथ जोड़ा, जो धार्मिक शासी निकायों में सदस्यता को संबंधित धार्मिक समुदायों के सदस्यों तक सीमित करते हैं। विधेयक के समय पर भी सवाल उठाए जा रहे हैं, खासकर जब वक्फ अधिनियम की संवैधानिक वैधता दिल्ली उच्च न्यायालय के समक्ष चुनौती के अधीन है। सरकार ने तर्क दिया है कि वक्फ संपत्तियों की एकीकृत डिजिटल सूची, जो विधेयक द्वारा अनिवार्य है, से मुकदमेबाजी में कमी आएगी तथा वक्फ संपत्तियों के प्रशासन में पारदर्शिता और दक्षता सुनिश्चित होगी।

धर्म के मामलों में राज्य के हस्तक्षेप से संबंधित महत्वपूर्ण मामले क्या हैं? 

सरदार सैयदना ताहिर सैफुद्दीन साहब बनाम बॉम्बे राज्य (1962): भारत के सर्वोच्च न्यायालय ने अपने निर्णयों में यह स्थापित किया है कि धर्म के मामले आम तौर पर राज्य के हस्तक्षेप से परे होते हैं, लेकिन यह स्वतंत्रता निरपेक्ष नहीं है। राज्य धार्मिक प्रथाओं को विनियमित या प्रतिबंधित कर सकता है यदि वे सार्वजनिक व्यवस्था, नैतिकता या स्वास्थ्य के साथ संघर्ष करते हैं। इसका मतलब है कि धार्मिक स्वतंत्रता की रक्षा की जाती है, लेकिन अगर वे सामाजिक कल्याण, सार्वजनिक शांति या नैतिक मानकों को खतरा पहुँचाते हैं तो उन्हें कम किया जा सकता है। 

ब्रह्मचारी सिद्धेश्वर भाई और अन्य बनाम पश्चिम बंगाल राज्य (1995): भारत के सर्वोच्च न्यायालय ने फैसला सुनाया कि राज्य को धार्मिक मामलों में हस्तक्षेप नहीं करना चाहिए, खासकर धार्मिक संप्रदायों के मामलों में, जब तक कि उनकी प्रथाएँ सार्वजनिक व्यवस्था, नैतिकता या स्वास्थ्य के साथ संघर्ष न करें। न्यायालय ने रामकृष्ण मिशन को हिंदू धर्म के भीतर एक धार्मिक संप्रदाय के रूप में मान्यता दी, और उसे अपने धार्मिक और शैक्षणिक संस्थानों का प्रबंधन करने की स्वायत्तता प्रदान की।