By रेनू तिवारी | Apr 24, 2025
1960 से चली आ रही सिंधु जल संधि (आईडब्ल्यूटी) को स्थगित करने का भारत का फैसला अभूतपूर्व और साहसिक दोनों है। पहलगाम हमलों के जवाब में, जिसमें 26 पर्यटकों की जान चली गई थी, भारत ने पहली बार 1960 की सिंधु जल संधि (आईडब्ल्यूटी) को स्थगित कर दिया है। विदेश सचिव विक्रम मिस्री ने बुधवार शाम को कहा, "1960 की सिंधु जल संधि तत्काल प्रभाव से स्थगित रहेगी, जब तक कि पाकिस्तान सीमा पार आतंकवाद को अपना समर्थन विश्वसनीय और अपरिवर्तनीय रूप से त्याग नहीं देता।"
2019 में पुलवामा और 2016 में उरी हमलों के बाद भी, पाकिस्तान को भारत के हिस्से के पानी के प्रवाह को रोकने की नई दिल्ली की मांगें पूरी नहीं हुईं। उरी हमलों के बाद जिसमें 18 सैनिक मारे गए, प्रधानमंत्री नरेंद्र मोदी ने सिंधु जल संधि बैठक में कहा कि "रक्त और पानी एक साथ नहीं बह सकते।" अब जब भारत ने संधि को स्थगित कर दिया है, तो नई दिल्ली के पास कई विकल्प बचे हैं। पश्चिमी नदियों - सिंधु, झेलम और चिनाब - पर भंडारण बनाने से लेकर जल प्रवाह डेटा साझा करने को रोकने तक, इसके परिणाम पाकिस्तान के लिए विनाशकारी हो सकते हैं, जो सिंधु नदी प्रणाली पर बहुत अधिक निर्भर है।
भारत और पाकिस्तान के बीच पहले जल युद्ध की शुरुआत है?
घातक पहलगाम आतंकी हमले के बाद भारत ने पाकिस्तान के खिलाफ पांच बड़े कूटनीतिक कदमों की घोषणा की है, जिनमें सबसे महत्वपूर्ण सिंधु जल संधि को 'स्थगित' रखना है, कई विशेषज्ञ इसे पड़ोसियों के बीच पहले जल युद्ध की शुरुआत कह रहे हैं। भारत ने बहुत सावधानी से 'स्थगित' शब्द का इस्तेमाल किया है, जो पाकिस्तान द्वारा सीमा पार आतंकवाद को रोकने और अपराधियों को सजा दिलाने पर संधि को बहाल करने का विकल्प खुला रखता है। भारत के फैसले का मतलब यह नहीं है कि गेट बंद हो जाएंगे और दोनों तरफ से पानी नहीं बहेगा। सीधे शब्दों में कहें तो यह पानी को विनियमित करने की दिशा में एक बड़ा कदम है। अब तक, सिंधु जल संधि पवित्र थी और अप्रैल 2025 पहली बार है जब भारत ने खेल के नियमों को बदला है। संधि को ‘स्थगित’ रखने का मतलब यह भी है कि सहयोग तंत्र आगे नहीं बढ़ेगा- दोनों पक्षों के बीच सूचना और डेटा का कोई स्वतंत्र प्रवाह नहीं होगा, जिसका पाकिस्तान के नदी प्रबंधन पर गंभीर प्रभाव पड़ सकता है, जिससे आने वाले वर्षों में बड़ा जल संकट पैदा हो सकता है।
पिछले महीने, सिंधु नदी प्रणाली प्राधिकरण (आईआरएसए) ने पंजाब और सिंध- पाकिस्तान के दो सबसे बड़े अन्न उत्पादक राज्यों- को चालू फसल सीजन के आखिरी चरण में 35 प्रतिशत पानी की कमी की चेतावनी दी थी। देश में लंबे समय से सूखा पड़ा हुआ है, जिसमें बारिश का स्तर औसत से काफी नीचे चला गया है। भारत सरकार के इस फैसले से पाकिस्तान के लिए स्थिति और खराब हो सकती है, क्योंकि अब भारत की ओर से उन्हें कोई सूचना और डेटा नहीं दिया जाएगा, जिससे नदी प्रबंधन खराब हो सकता है। पाकिस्तान में पानी के मुक्त प्रवाह को रोकने की दिशा में यह पहला बड़ा कदम है। ऐसा करके भारत ने अपने पड़ोसी को चेतावनी दी है कि उसके पास दो विकल्प हैं- या तो वह सीमा पार आतंकवाद को रोके और संधि को बहाल करवाए या अपने तरीके से चलता रहे और भारत को पानी के मुक्त प्रवाह को रोकने के लिए मजबूर करे।
पाकिस्तान दुनिया के सबसे शुष्क देशों में से एक है
पाकिस्तान दुनिया के सबसे शुष्क देशों में से एक है, जहाँ औसत वार्षिक वर्षा लगभग 240 मिलियन वर्ष होती है। यह एकल बेसिन वाला देश है और इसकी निर्भरता चरम जल संसाधनों पर 76 प्रतिशत है। पाकिस्तान के कुल कृषि उत्पादन का लगभग 90 प्रतिशत सिंधु बेसिन सिंचाई प्रणाली द्वारा समर्थित कृषि योग्य भूमि पर होता है। भारतीय नदियों से कृषि और जलविद्युत पाकिस्तान के सकल घरेलू उत्पाद का 24 प्रतिशत, इसके रोजगार का 45 प्रतिशत और इसके निर्यात का 60 प्रतिशत से अधिक भाग संचालित करते हैं। यह संधि, जो पाकिस्तान को नदी के प्रवाह पर भारत के अपस्ट्रीम नियंत्रण से बचाती है, 1960 में भारत और पाकिस्तान के बीच नौ साल की बातचीत के बाद विश्व बैंक की मदद से हस्ताक्षरित की गई थी, जो एक हस्ताक्षरकर्ता भी है।
एकतरफा वापसी या निरस्तीकरण का प्रावधान नहीं
भारत और पाकिस्तान के बीच कई युद्धों और चल रहे राजनीतिक तनावों के बावजूद, यह संधि छह दशकों से अधिक समय से बरकरार है, जिसे अक्सर सीमा पार जल प्रबंधन के सफल उदाहरण के रूप में उद्धृत किया जाता है। संधि के शब्दों में किसी भी पक्ष द्वारा एकतरफा वापसी या निरस्तीकरण का प्रावधान नहीं है और यही कारण है कि भारत ने निलंबन या निरस्तीकरण के बजाय ‘स्थगित’ शब्द का उपयोग करने का चतुराईपूर्ण कदम उठाया है। उम्मीद है कि पाकिस्तान इस निर्णय के खिलाफ अंतरराष्ट्रीय संगठनों के दरवाजे खटखटाएगा और इसे संधि का उल्लंघन कहेगा।
पाकिस्तान के पास क्या विकल्प हैं?
हालांकि विश्व बैंक द्वारा मध्यस्थता की गई संधि में यह उल्लेख नहीं है कि संयुक्त राष्ट्र की न्यायिक शाखा, अंतर्राष्ट्रीय न्यायालय (ICJ), हस्तक्षेप कर सकती है, लेकिन यह एक त्रिस्तरीय समाधान तंत्र स्थापित करती है। तीन-आयामी तंत्र के अनुसार, स्थायी सिंधु आयोग (PIC), जिसमें दोनों देशों के आयुक्त शामिल हैं, दोनों देशों के बीच जल बंटवारे से उत्पन्न विवादों को हल करने के लिए प्रारंभिक बिंदु है। हालांकि, यदि PIC द्वारा समस्या का समाधान नहीं किया जाता है, तो इसे विश्व बैंक द्वारा नियुक्त तटस्थ विशेषज्ञ के पास भेजा जाता है, जैसा कि किशनगंगा और रतले जलविद्युत परियोजनाओं को लेकर भारत और पाकिस्तान के बीच हाल ही में हुए विवादों में हुआ था। उस मामले में, तटस्थ विशेषज्ञ ने नई दिल्ली की स्थिति का समर्थन किया - भारत के लिए एक स्वागत योग्य निर्णय।
भारत के विदेश मंत्रालय (MEA) के अनुसार, "तटस्थ विशेषज्ञ का अपनी क्षमता के भीतर सभी मामलों पर निर्णय अंतिम और बाध्यकारी होगा।" अंत में, इस मामले को अनुच्छेद IX के प्रावधानों के तहत हेग में स्थायी मध्यस्थता न्यायालय (पीसीए) में ले जाया जा सकता है। किशनगंगा और रतले जलविद्युत परियोजनाओं पर नवीनतम विवाद में, पाकिस्तान एक तटस्थ विशेषज्ञ के बजाय पीसीए से संपर्क करना चाहता था। विदेश मंत्रालय ने कहा, "जब तक कि पक्षों के बीच अन्यथा सहमति न हो, मध्यस्थता न्यायालय में नियुक्त सात मध्यस्थ होंगे।"