By अभिनय आकाश | Feb 20, 2024
वैसे तो भारत में चुनाव को लोकतंत्र का उत्सव कहा जाता है। ऐसे में क्या पांच साल में एक बार ही जनता को इस उत्सव में शरीक होने या फिर कहे मनाने का मौका मिले या फिर देश में हर वक्त हर हिस्से में उत्सव का माहौल बना रहना चाहिए? वन नेशन, वन इलेक्शन कमेटी की चर्चा अंतिम चरण में है और बीजेपी पैनल को अपना ज्ञापन सौंप सकती है। समिति की 19 फरवरी को हुई बैठक में प्रगति की समीक्षा की गई, जिसमें रामनाथ कोविंद और इसके सदस्य गृह मंत्री अमित शाह, वित्त आयोग के पूर्व अध्यक्ष एनके सिंह, पूर्व लोकसभा महासचिव सुभाष सी कश्यप, पूर्व मुख्य सतर्कता आयुक्त संजय कोठारी और वरिष्ठ अधिवक्ता हरीश साल्वे शामिल हुए। सूत्र के मुताबिक, रिपोर्ट को अंतिम रूप देने की प्रक्रिया उन्नत चरण में है, जिसमें प्रत्येक संदर्भ की शर्तों पर ध्यान दिया जा रहा है। पार्टियों के साथ परामर्श के एक हिस्से के रूप में पैनल के वरिष्ठ भाजपा नेताओं से मिलने की संभावना है। भाजपा अध्यक्ष जेपीनड्डा और केंद्रीय पर्यावरण मंत्री भूपेन्द्र यादव पार्टी का ज्ञापन सौंपने के लिए समिति से मिल सकते हैं। 2014 और 2019 में एक साथ चुनाव भाजपा के घोषणापत्र में रहे हैं, यह देखना बाकी है कि क्या पार्टी संविधान में विशिष्ट संशोधन का सुझाव देगी और त्रिशंकु जनादेश की स्थिति में क्या होना चाहिए और यदि कोई सरकार अपने पांच-पांच से पहले बहुमत खो देती है। भारत सरकार के नीति थिंक टैंक नीति आयोग के अनुसार, पिछले 30 वर्षों में एक भी वर्ष ऐसा नहीं गया जब किसी राज्य विधानसभा या लोकसभा या दोनों के लिए चुनाव न हुआ हो। आदर्श आचार संहिता के कारण, सरकार को नीति समाप्त होने तक किसी भी नई परियोजना, विकास कार्य या नीतिगत निर्णय की घोषणा करने से रोक दिया गया है।
चुनाव की लागत बनाम लोकतंत्र की लागत
एक साथ चुनाव कराने से न केवल यह सुनिश्चित होगा कि प्रशासनिक मशीनरी को विकासात्मक गतिविधियों में शामिल होने की अनुमति मिलेगी, बल्कि सरकारी खजाने को भी फायदा होगा और चुनाव के लिए आवश्यक सुरक्षा बलों पर बोझ कम होने से करदाताओं के करोड़ों रुपये की बचत होगी। यह अनुमान लगाया गया है कि ईसीआई ने रुपये से अधिक खर्च किया। जैसा कि ओएनडीई समर्थक पूर्व सीईसी क़ुरैशी कहते हैं, पुलिस बलों का पैमाना चौंका देने वाला होगा "जब तक कि वहां एक की तैनाती नहीं होती है। पर्याप्त संख्या में अर्धसैनिक बल, यहां तक कि एक साथ चुनाव 2-3 महीने की अवधि में कराने होंगे जो उद्देश्य विफल हो जाएगा. वर्तमान में चुनाव में लगभग 800 कंपनी बलों की तैनाती देखी जाती है। कम से कम 1,000-1,500 कंपनियों को यह सुनिश्चित करना होगा कि चुनाव 30 दिनों के भीतर आयोजित किए जाएं, कम से कम एक साथ चुनाव की व्यवहार्यता के बारे में भी सवाल हैं। तथ्य यह है कि मतदान अब इलेक्ट्रॉनिक है, इसका मतलब है कि दोगुनी संख्या में इलेक्ट्रॉनिक वोटिंग मशीनों की आवश्यकता होगी। हालाँकि 2019 के चुनावों में ECI ने दिखाया है कि तार्किक चुनौतियों का पता लगाया जा सकता है।
क्या है एक देश एक चुनाव
एक राष्ट्र, एक चुनाव (ओएनओई) के विचार का अर्थ है लोकसभा और सभी विधानसभाओं (राज्य विधानसभाओं) के चुनाव एक साथ पांच साल में आयोजित करना। इसमें पंचायतों, राज्य नगर पालिकाओं और उप-चुनावों के चुनाव शामिल नहीं हैं। इस पहल के लिए एक संवैधानिक संशोधन की आवश्यकता होगी, जिसके लिए 50% राज्यों द्वारा अनुसमर्थन की आवश्यकता होगी। पीएम मोदी ओएनओई अवधारणा के मुख्य समर्थकों में से एक हैं, लेकिन यह कोई नई अवधारणा नहीं है जिसका भारत ने पहले भी एक बार अनुसरण किया है, वर्ष 1952, 1957, 1962 और 1967 के चुनाव इसी अवधारणा पर आधारित थे। 1999 में आई न्यायमूर्ति बीपी जीवन रेड्डी की विधि आयोग की रिपोर्ट ने पहली बार इस अवधारणा को संसद में लाया, अब बिबेक देबरॉय और किशोर देसाई द्वारा नीति आयोग (2017) के लिए एक चर्चा पत्र में इस पर विचार किया गया है। इन नतीजों ने दो बातों का संकेत दिया है: पहला, केंद्र में एक प्रमुख पार्टी राज्यों में गति तो ला सकती है, लेकिन इसे लंबे समय तक बनाए रखना आसान नहीं है। और दूसरा, अलग-अलग राज्यों की गतिशीलता को देखते हुए, भारत के लिए एक साथ चुनाव कराना आसान नहीं है। चुनावों को समकालिक रूप से लागू करना केवल विधायी शर्तों को समायोजित करने का एक तकनीकी मामला नहीं है, बल्कि इसमें राज्यों के अधिकारों में काफी कटौती शामिल है।
10 देशों में है लागू
स्वीडन में पिछले साल सितंबर में आम चुनाव, काउंटी और नगर निगम के चुनाव एकसाथ कराए गए थे। इंडोनेशिया, दक्षिण अफ्रीका, जर्मनी, स्पेन, हंगरी, स्लोवेनिया, अल्बानिया, पोलैंड, बेल्जियम भी एक बार चुनाव कराने की परंपरा है।
दक्षिण अफ्रीका में राष्ट्रीय और प्रांतीय विधानसभाओं के चुनाव एक साथ पांच साल के लिए होते हैं और नगरपालिका चुनाव दो साल बाद होते हैं।
स्वीडन में राष्ट्रीय विधायिका (रिक्सडैग) और प्रांतीय विधायिका/काउंटी परिषद (लैंडस्टिंग) और स्थानीय निकायों/नगरपालिका विधानसभाओं (कोमुनफुलमकटीज) के चुनाव हर चौथे वर्ष सितंबर में एक निश्चित तिथि यानी दूसरे रविवार को होते हैं।
ब्रिटेन में ब्रिटिश संसद और उसके कार्यकाल को स्थिरता और पूर्वानुमेयता की भावना प्रदान करने के लिए निश्चित अवधि संसद अधिनियम, 2011 पारित किया गया था। इसमें प्रावधान था कि पहला चुनाव 7 मई, 2015 को और उसके बाद हर पांचवें वर्ष मई के पहले गुरुवार को होगा।
आगे का रास्ता क्या हो सकता है?
आम सहमति बनाना: एक साथ चुनाव की व्यवहार्यता के लिए राजनीतिक दलों और राज्यों के बीच आम सहमति बनाना महत्वपूर्ण है। इससे चिंताओं को दूर करने और समर्थन हासिल करने के लिए विभिन्न हितधारकों के बीच खुले संवाद, परामर्श और विचार-विमर्श की आवश्यकता होती है।
संवैधानिक संशोधन: एक साथ चुनाव कराने के लिए संविधान, लोक प्रतिनिधित्व अधिनियम 1951 और लोकसभा तथा राज्य विधानसभाओं की प्रक्रिया के नियमों में संशोधन अनिवार्य है। इस कानूनी ढांचे में समकालिक मतदान की विशिष्ट आवश्यकताओं को समायोजित किया जाना चाहिए।
विधानसभा की शर्तों को लोकसभा के साथ संरेखित करना: संवैधानिक संशोधन में विधानसभा की शर्तों को लोकसभा चुनावों के साथ जोड़ना शामिल हो सकता है। एक प्रस्ताव के रूप में, कोई भी विधानसभा जिसका कार्यकाल लोकसभा चुनावों से पहले या बाद में छह महीने के भीतर समाप्त होता है, उनके चुनाव एक साथ हो सकते हैं, जिससे चुनावी प्रक्रिया सुव्यवस्थित हो जाएगी।
बुनियादी ढांचे में निवेश: एक साथ चुनावों के सफल कार्यान्वयन के लिए चुनावी बुनियादी ढांचे और प्रौद्योगिकी में पर्याप्त निवेश की आवश्यकता होती है। इसमें ईवीएम, वीवीपैट मशीनों, मतदान केंद्रों और प्रशिक्षित सुरक्षा कर्मियों की पर्याप्त आपूर्ति सुनिश्चित करना शामिल है।
आकस्मिकताओं के लिए कानूनी ढांचा: अविश्वास प्रस्ताव, समय से पहले विधानसभा विघटन या त्रिशंकु संसद जैसी आकस्मिकताओं से निपटने के लिए कानूनी ढांचा स्थापित करना आवश्यक है। इस ढांचे का उद्देश्य एक साथ चुनाव चक्र के दौरान उत्पन्न होने वाली अप्रत्याशित परिस्थितियों का प्रबंधन करना है।
जागरूकता और मतदाता शिक्षा: एक साथ चुनाव के फायदे और चुनौतियों के बारे में मतदाताओं के बीच जागरूकता पैदा करना महत्वपूर्ण है। मतदाता शिक्षा कार्यक्रमों को यह सुनिश्चित करना चाहिए कि नागरिक इस प्रक्रिया को समझें, जिससे वे बिना किसी भ्रम या असुविधा के अपने मताधिकार का प्रयोग कर सकें।
15 साल में 10,000 करोड़ की जरूरत
यदि भारत में लोकसभा और विधानसभा चुनाव एक साथ होते हैं, तो चुनाव आयोग को नई इलेक्ट्रॉनिक वोटिंग मशीनें (ईवीएम) खरीदने के लिए हर 15 साल में अनुमानित ₹10,000 करोड़ की आवश्यकता होगी। केंद्र को भेजे गए एक संदेश में पोल पैनल ने कहा कि ईवीएम की शेल्फ लाइफ 15 साल है। मीडिया रिपोर्ट के मुताबिक, अगर चुनाव एक साथ कराए जाएं तो मशीनों के एक सेट का इस्तेमाल उनके जीवन काल में तीन चक्रों के चुनाव कराने के लिए किया जा सकता है। अनुमान के मुताबिक, आगामी आम चुनावों के लिए पूरे भारत में कुल 11.80 लाख मतदान केंद्र स्थापित करने की आवश्यकता होगी। एक साथ मतदान के लिए प्रति मतदान केंद्र पर दो सेट ईवीएम की आवश्यकता होगी। चुनाव आयोग ने कहा कि चुनाव के दिन सहित विभिन्न चरणों में दोषपूर्ण इकाइयों को बदलने के लिए नियंत्रण इकाइयों, मतपत्र इकाइयों और मतदाता-सत्यापन योग्य पेपर ऑडिट ट्रेल मशीनों का एक निश्चित प्रतिशत रिजर्व के रूप में आवश्यक है। एक ईवीएम के लिए कम से कम एक कंट्रोल यूनिट, एक बैलेट यूनिट और एक वीवीपैट मशीन की जरूरत होती है। परिणामस्वरूप, चुनाव आयोग को एक साथ मतदान के लिए 46,75,100 मतपत्र इकाइयों, 33,63,300 नियंत्रण इकाइयों और 36,62,600 वीवीपीएटी मशीनों की आवश्यकता होगी। पोल पैनल ने कहा कि ईवीएम की अस्थायी लागत में प्रति बैलेट यूनिट ₹7,900, प्रति कंट्रोल यूनिट ₹9,800 और प्रति वीवीपैट ₹16,000 शामिल है।
संविधान के 5 अनुच्छेदों में संशोधन की जरूरत होगी
चुनाव आयोग ने कानून मंत्रालय को लिखे अपने नोट में कहा कि एक साथ आम और राज्य चुनाव के लिए संविधान के पांच अनुच्छेदों में संशोधन की आवश्यकता होगी। जिन प्रावधानों में संशोधन की आवश्यकता है उनमें संसद के सदनों की अवधि से संबंधित अनुच्छेद 83 और राष्ट्रपति द्वारा लोकसभा के विघटन पर अनुच्छेद 85 शामिल हैं। एक अन्य अनुच्छेद जिसमें संशोधन की आवश्यकता होगी वह है राज्य विधानमंडलों की अवधि पर अनुच्छेद 172, जबकि राज्य विधानमंडलों के विघटन से संबंधित अनुच्छेद 174, और राज्यों में राष्ट्रपति शासन लगाने से संबंधित अनुच्छेद 356 में भी संशोधन की आवश्यकता होगी। पैनल ने यह भी कहा कि दलबदल के आधार पर अयोग्यता से संबंधित दसवीं अनुसूची में भी आवश्यक बदलाव की आवश्यकता होगी।